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關于全面推進依法治教的實施意見

時間:2015-09-05  來源:  作者:  點擊量:7812

 

關于全面推進依法治教的實施意見
 
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面落實中共蘇州市委《貫徹落實黨的十八屆四中全會決定和省委意見全面推進法治蘇州建設的實施意見》的要求,進一步健全教育管理制度和現代學校制度,深化教育領域綜合改革,推進教育治理體系和治理能力現代化,結合我市教育實際,現就全面推進依法治教提出如下意見。
一、推進依法治教的重要意義和總體要求
1.重要意義。蘇州市委在全面推進法治蘇州建設的進程中,明確提出要加強法治政府、法治市場、法治社會的三位一體建設。全面推進依法治教既是法治蘇州建設的重要組成部分,也是深化教育領域綜合改革的必然要求。改革開放以來,我市教育體制改革不斷深化,政府、學校、社會之間關系逐步理順,依法治教有序推進。但同時也必須清醒地認識到依法治教與蘇州經濟社會發展水平相比,與蘇州人民群眾的教育新期待相比,還存在一些不完全適應社會需求的薄弱環節。教育行政部門還存在越位、缺位、錯位的現象,學校自主發展、自我約束機制尚不健全。為進一步提高教育行政效能與激發學校辦學活力,必須加快推進依法治教進程,優化教育改革法治環境,努力開創蘇州教育系統法治建設工作新局面。
2.指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記“四個全面”的戰略布局,按照省委、市委要求,全面落實中長期教育規劃綱要,積極推進依法治教,拓展教育改革新內涵。注重簡政放權、放管結合、優化服務,積極構建教育管、辦、評分離的良好環境。注重依法治教的系統性、整體性和協同性,使依法治教成為教育改革發展的內生動力。
3.目標任務。進一步深化簡政放權,促進教育行政職能轉變,規范行政權力運行,完善教育行政決策程序,提高教育決策的科學化和民主化水平;重視法理探究和機制創新,運用法治思維和法治方式推動教育領域綜合改革;大力推進現代學校制度建設,落實學校辦學自主權,加快健全學校自主發展、自我約束的運行機制;加強教育系統法制教育與法制宣傳,創新普法機制,著力提升機關干部和學校師生法治意識與水平。到2020年形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局,為實現教育現代化營造良好的制度保障和法治環境。
二、推進教育行政職能轉變,提升依法行政水平
4.轉變教育行政部門管理職能。各級教育行政部門要進一步厘清和優化職能配置,切實解決教育行政管理中存在的越位、缺位和錯位現象。充分發揮行業協會、專業學會、相關基金會等機構在教育公共治理中的作用。正確處理政府、學校、社會之間的關系,做到政府宏觀管教育、學校專心辦教育、社會參與評教育。減少各級教育行政部門對學校辦學行為的行政干預,嚴格控制針對各級各類學校的教育評估、人才評價和檢查事項。沒有法律法規的明確依據,不得隨意進入學校進行檢查。切實將教育行政部門工作重心調整為綜合運用政策法規、規劃標準、公共財政、信息服務等手段,引導學校走上良性發展的軌道。注重服務提供、環境營造和多元參與,加快實現教育行政管理向公共治理的轉變。
5.深化教育行政審批制度改革。建立健全教育行政審批事項動態清理機制,進一步簡化辦事流程,做好行政審批的取消、下放、暫停和轉移,取消非行政許可審批。推進放管結合,優化服務,做好下放權力的事中、事后監管。建立科學規范的抽查制度、責任追溯制度、監管跟蹤評估制度,切實提高監管水平。依法將教育行政管理中的事務性、輔助性、技術性工作,以法定授權、定向委托、購買服務等法治方式,逐步轉向社會組織、專業中介機構等社會主體承接。正確處理政府治理與市場調控的關系,開展機關內部管理服務事項的清理工作,建立教育行政權力清單和責任清單制度。通過政府公報、政府網站、新聞媒體等便于公眾知曉的方式,及時、準確、全面地向社會公開教育及相關政府部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項,以管理公開、服務公開、結果公開提升教育治理水平。
6.健全規范性文件立、改、廢、釋長效機制。根據經濟社會發展需要和教育改革發展實際,開展規范性文件的清理和合法性審查。把合法性審查作為規范性文件出臺的必經程序和必經步驟,確保規范性文件的合法性和協調性。適時開展規范性文件的成本效益分析和績效評估。充分發揮規范性文件在職責界定、利益維護、權益保障等方面的規范和約束作用。建立健全規范性文件立、改、廢、釋的長效化、常態化工作機制。做好規范性文件出臺的調研、立項、論證等前期工作以及規范性文件實施的后評估工作。
7.健全依法、科學、民主決策機制。教育行政部門要把公眾參與、專家論證、集體討論、合法性審查、廉潔性和風險性評估等程序作為教育重大行政決策的法定程序,確保程序正當、過程公開、責任明確。重大行政決策應根據需要召開座談會、論證會、聽證會,聽取利益相關方意見。確保群眾對教育領域重大決策和改革的參與權、知情權、表達權和監督權。利用蘇州市重大行政決策網上運行平臺,實現重大行政決策的目錄化管理。加快教育基礎信息數據庫建設,為專業機構和社會公眾參與教育決策提供全面、權威的數據支撐。落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
8.深入推進教育行政執法體制改革。完善教育法律法規執法體系,規范教育行政權力行使程序,運用行政處罰、行政強制等法律措施,并結合行政指導,依法糾正學校的違法、違規行為,保障教育法律和政策的有效實施。推進市場監管執法關口前移、重心下移、力量下沉、保障下傾。加強行政執法監督,強化行政執法日常監管工作,健全常態化執法檢查制度。進一步創新行政執法自由裁量權的管理方式,探索行政執法全過程記錄制度,做好行政執法狀況的跟蹤評估。完善全程說理式執法和當事人協助機制,不斷提高行政執法有效性。在規范民辦非學歷教育市場辦學行為方面,探索教育部門與工商、民政、人社部門的聯席會議制度,形成監管合力。
三、推進教育領域綜合改革,提升教育治理現代化水平
9.創新教育改革發展體制機制。深化教育管理體制改革,健全城鄉一體化的義務教育發展機制,在財政撥款、教師配置、布局規劃等方面向農村傾斜,創造條件確保外來務工人員隨遷子女按規定有序公平入學。穩步推進招生考試評價制度改革。深化辦學體制改革,加快發展現代職業教育,促進產教融合、校企合作,加快民辦教育發展,完善政府獎補機制。深化教育人才隊伍管理機制改革,健全干部教師定期交流機制,加強教育柔性人才使用,穩步推進校長職級制,促進全市中小學校長的專業發展。整體推進區域教育現代化建設,做好年度教育現代化監測評估及結果運用。建立健全蘇南教育現代化示范區建設聯席會議制度,研制《蘇南教育現代化示范區建設三年規劃(2015-2017年)》,明確我市教育現代化示范區建設的基本目標和主要任務。
10.完善政府服務機制和教育評價制度。科學編制教育事業發展“十三五”規劃,切實增強教育規劃的執行力度,充分發揮規劃的前瞻性、戰略性和先導性作用。創新提供公共教育服務方式,健全政府購買教育服務機制,在政策咨詢、學校管理、師資培訓、教育質量和辦學績效評價等領域推廣政府購買服務,探索公共教育領域政府和社會資本合作新模式,提高公共教育服務的質量和效率。依托蘇州市教育質量監測中心,開展教育質量評價,建立健全教育質量評價指標體系和教育質量監測標準體系,逐步建立政府主導、社會組織和專業機構等共同參與的外部評價機制。全面建立體現素質教育要求,以學生發展為核心,科學多元的中小學教育質量評價制度。積極采用現代化評價方法和技術工具,保證教育評價的科學性、規范性、獨立性,切實發揮教育評價的診斷、導向和激勵作用。
11.加強法治型黨組織建設。各級黨組織要充分認識到建設法治型黨組織的重要性,把提高依法執政水平作為新時期加強黨組織建設的重要內容和重大任務,主動貫徹落實“全面從嚴治黨”戰略部署,健全和完善依法決策程序。黨員干部是全面推進教育改革發展的組織者、推動者、實踐者,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作局面。完善考核檢查機制,全面落實黨風廉政建設“黨委主體責任、紀委監督責任”,強化對干部選拔任用、招生、采購、基建、評審評比評估等工作的監督。進一步增強基層黨組織的法治觀念、法治意識,著力加強黨風廉政建設,扎實推進懲防體系建設。教育系統各級黨員領導干部要自覺適應依法執政、依法治市的新態勢,牢固樹立正確的權力觀、政績觀,著力提升法治型黨組織促進教育改革發展的戰斗堡壘和組織保障作用。
四、推進現代學校制度建設,提升依法治校水平
12.加強學校章程建設。學校章程上承國家法律法規,下領學校內部規章制度,是學校規范辦學、自主發展的基本依據,是學校內部治理的綱領性文件,是現代學校制度的載體和體現。各學校要把章程建設作為建立現代學校制度的重要切入點和著力點,要把制定和實施學校章程的過程作為明確法人屬性、明晰自身權利和義務、凝練學校辦學理念、完善學校治理結構的過程。學校要制定并完善教學、科研、學生、人事、資產與財務、后勤、安全、對外合作、學生組織、學生社團等方面的制度,建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等,形成健全、規范、統一的制度體系。各級教育行政部門要把章程建設作為深化教育體制改革的有力抓手,充分發揮學校章程的制度約束和文化引領作用,按照“一校一章程”的原則加快推進章程的制定、修改與核準工作。
13.完善學校內部治理結構。逐步擴大學校辦學自主權,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制,堅持和完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。中小學建立由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區代表等參加的校務委員會。完善學校家長委員會建設,充分發揮家長委員會參與學校管理和課程實施的有效機制。完善民主決策程序,依法建立學校工會和教職工代表大會并發揮積極作用,保障教師通過校內民主管理機制參與學校管理。各學校要健全校內權利救濟和糾紛解決機制,建立校內師生申訴制度,切實保障師生合法權益不受侵害。
14.加強法律顧問制度建設。普遍建立學校法律顧問制度是推進現代學校制度建設,完善學校內部治理的重要抓手。各地各校要不斷完善學校法律顧問工作機制。法律顧問的聘任可采用“法律顧問團”或“專門法律顧問”的模式,采用合約方式選聘政治素質好、專業素養高、履職能力強、誠信品質優的律師或其他法律服務工作人員擔任法律顧問。學校法律顧問應當具備相應的法律資質,熟悉學校教育。學校要制定本校法律顧問工作的相應具體制度,對法律顧問的聘任標準和程序,法律顧問的工作職責、工作方式、權利義務等內容進行規范和明確。主動搭建工作平臺,暢通法律顧問履職渠道,充分發揮法律顧問在法律咨詢培訓、法律知識普及、師生權利救濟和化解校園糾紛等方面的作用,提升廣大師生員工的法治意識,努力構建和諧校園。
15.完善校務公開制度。按照信息公開有關規定,及時、準確地公開辦學信息,保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。健全校務公開制度,重點公開經費收支、招生就業、基本建設招投標、培養目標與課程設置、教育教學安排等社會關注的信息。學校配置資源以及干部選拔任用、專業技術職務評聘、崗位聘用、學術評價和各種評優、選拔活動,要按照公平公開公正的原則,制訂具體實施規則,實現過程和結果的公開透明,接受利益相關方的監督。
16.加大師德師風建設力度。著力提升教師依法執教能力,以“學為人師、行為世范”為準則,努力探索新形勢下師德建設的特點和規律,在內容、形式、機制等方面不斷改進和創新,把具體化的師德規范作為全體教師普遍認同的行為準則。建立和完善各級各類學校德育工作者培訓制度,對學校班主任、輔導員等德育工作者進行師德教育專題培訓。組織師德主題教育活動,舉辦師德論壇,推動師德建設工作實現科學化、制度化。建立師德考評制度,將師德表現作為教師年度考核、職務聘任、派出進修和評優獎勵等的重要依據。積極倡導教師尊重學生個性差異,堅決反對教師譏諷、歧視學生。廣大教師要認真學習憲法和有關法律法規,堅持學術研究無禁區、課堂講授有紀律,以良好的思想政治素質影響和引領學生,始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
五、推進普法宣傳教育,提升教育法治建設水平
17.建立健全干部和教職員工學法制度。增強教育行政部門干部和學校干部運用法治思維和法治方式推動教育改革發展的能力。各級領導干部要堅持把學習憲法放在首位,增強憲法意識,維護憲法權威,保證憲法實施。要認真學習與履行職責相關的教育法律法規,更好地適應依法治教、依法治校新形勢,更好地適應教育改革發展的需要。探索建立把教育法治建設作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系的制度機制,推進教育行政部門領導和學校領導學法守法述法考核。加強和改進學法培訓,認真落實領導班子集體學法制度,并根據工作需要和法律立改廢釋等新情況,增加學法次數。建立教育行政部門中層正職和學校校長、副校長任前法律法規知識考試制度。加強學校教職工的普法工作力度,提升廣大教師學習法律的自覺性和主動性,不斷增強教師的法律素養和法治信仰,使其成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
18.加強青少年法制教育。認真落實國家普法規劃中關于中小學法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”的要求,把法制教育納入學校教育體系,會同相關部門編印全市中小學生法制教育讀本,在課程教學和綜合實踐活動中滲透法制教育的內容。鼓勵學校開發既符合時代特征,又彰顯本校特色的法制校本教材,支持中小學在相關人文學科課程中有針對性地滲透法制教育,在安全、環境保護、禁毒、國防等專題教育中突出法制教育內容。教育行政部門應會同司法、綜治辦、共青團、關工委等部門利用公檢法、社區等資源建設一批青少年法制教育基地。聘請法制專門工作人員、律師、高校法學教師等作為學校法制副校長和法制輔導員,建設一支普法志愿者隊伍。建立和完善學校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網絡,努力形成多元參與學法的新局面。充分發揮新媒體獨特優勢,加強普法網站和普法網絡集群建設,更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動,切實提升青少年法制教育的互動性和生動性,努力營造尊法學法用法守法濃厚氛圍,讓校園法治文化建設成為學校文化軟實力的主要標志和集中體現。
19.加強教育法治人才隊伍建設。各級教育行政部門要進一步建立健全本部門的教育法制工作機構,充分發揮法制工作機構在普法、行政執法與執法監督等法制工作中綜合協調、歸口管理的職能作用,并按照實施各項法定教育行政執法制度的要求,配備政治、業務素質較高的人員充實到法制工作崗位,探索建立從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制,使教育法制機構的設置和人員的配備與教育法治建設任務相適應。建立健全行政執法人員的培訓、考核和持證上崗制度,切實提高行政執法人員的政治素質和執法水平。
六、工作保障
20.加強組織領導。各級教育行政部門要把全面推進依法治教作為貫徹依法治國基本方略,加強法治蘇州建設,保障教育事業健康發展的一項根本任務,認真加以研究和部署。各級教育行政部門要深刻認識推進依法治教的長期性、漸進性和復雜性,高度重視、精心組織,結合實際制訂推進工作方案,明確目標任務。要把推進依法治教的情況作為考核教育行政部門工作人員、學校主要負責人工作實績的重要依據。
21.加強督查考核。各級教育行政部門要建立情況通報、督導檢查等制度,細化任務分解、明確工作責任。凡涉及的重要問題、重點環節和重大舉措,要密切跟蹤指導,深入分析研究,完善相關措施,確保各項工作落到實處。定期組織績效考評,提高全市推進依法治教的針對性和實效性。
22.加強輿論引導。充分運用報刊、電視、廣播、互聯網等載體,切實加強推進依法治教的輿論宣傳。各級教育行政部門要堅持頂層設計和基層實踐相結合,適時開展改革試點,不斷總結工作推進規律,合理引導社會預期,積極回應群眾關切,凝聚推進依法治教的強大合力,推進我市教育現代化邁上新臺階。
 
 
 
 
 
 
 
 
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